菲律宾第一智慧城市 新克拉克市(New Clark City)

目前正在建设的菲律宾首都马尼拉附近的新克拉克市(New Clark City)智慧城市,智慧城市建设现在正成为亚洲许多国家的目标。

新克拉克市距离马尼拉120公里,是菲律宾计划花费1800亿美元建设的新城市。它将采用最先进的技术,使其成为菲律宾首个智慧城市和绿色大都市,该市的建造也是为了解决马尼拉当前的人口密集、交通拥堵、污染以及自然灾害的频繁袭击等问题。

新克拉克市,占地9450公顷,新克拉克市自2016开始建设,预计建设时间长达25-30年。项目第一阶段A期(1A)将于2019年10月交付,并于东南亚运动会召开之时投入使用。1A期的建设主要包括一个体育场、一个水上运动中心以及两个运动员宿舍。第一阶段B期(1B)则将于2021年12月之前完成。1B期建设将以政府办公室的建造为主。政府部门和公务员将成为入驻该市的先锋机构和人员。

不过,国家政府行政中心面积只有20公顷。相较于整个城市设计面积,简直不值一提。整个新克拉克市规划面积达9450公顷,是曼哈顿面积的1.5倍,而政府行政中心面积只占其中的0.002%。

这样大规模从零开始规划建造的城市,在亚洲可谓名列前茅。即使如负责管理该城开发的Bases ConversionDevelopment Authority(BCDA)相关人员所声称的那样,仅有不到40%的面积,即3500公顷用于开发建造,剩余的近6000公顷的土地将用于旱地农业和森林保护区,但这样的建设面积同样也是无比宏大。

同样在亚洲,韩国首尔南部56公里外的松岛市——花费400亿美元建设的新城,其面积仅有607.5公顷,是新克拉克市实际建造面积的17.36%,更是只有其总规划面积的6.42%。

而众所周知的是,目前韩国松岛入住的人口仅为其2020年规划人口(25.2万人)的43%,约为11万人。某种意义上,政府和投资者们花费了大量金钱,用最新的技术规划、建造了一个全新的城市,但实际上却是一个拥有大量的空间处于闲置状态的“智慧鬼城”。

事实上,从零开始建设智慧城市,在最近几年并不新鲜,除了韩国松岛,在美国、加拿大、沙特阿拉伯、阿联酋、马来西亚、印度等国都有这样的开发项目,作为该国智慧城市建设或城市可持续发展目标的一部分。其中以印度尤甚,绿地开发的智慧城市是其100个智慧城市建设庞大计划中的重要组成部分。

显然,绿地开发建造新的城市,可以避免旧城改造或更新面临的许多问题,包括避免受旧有城市规划的限制、避免不完善的大量基础设施需要更新以及其它土地管理、人员安置等问题,但从头开始规划建设新城,面临的风险同样不小。

从零开始建设新城,如何避免沦为“智慧鬼城”?首先就是漫长的建设周期,需要巨额的资金投入。即使建设完成,城市人口的来源同样是问题。缺乏居住人口的城市,毫无疑问将缺乏商业吸引力,如此投资者的建设将变得毫无意义。

在韩国松岛,高科技、智能化手段打造的城市,同时带来的是高成本的入住成本,让普通市民对之望而却步。这是许多绿地开发的新城最终沦为“闲置城市”的重要原因。

换句话说,绿地新城只有真正遵循解决城市居民所面临的问题,以需求、问题为导向规划设计城市发展蓝图,而不是一味强调高科技与智能化功能,避免城市承受不必要的成本,才有可能在城市建设成本与城市包容性、可持续性发展之间实现平衡。

最终,即使城市成功运行,如何维护这样的新型城市保持最佳状态,则会是城市决策者与治理者需要解决的首要问题。

新克拉克城的建设目标是为了解决马尼拉拥堵的交通、密集的人口和污染等问题。其解决的方式就是从零开始,采用最新的技术建造最智慧化的城市,彻底与旧城告别,但这种方式是否有效呢?从历史发展来看,没有任何基于纯粹的技术发展,就可以解决人类社会面临的许多城市发展问题的案例。多少年来,住房危机、健康差距、贫穷或贫富差距等始终在困扰着人类社会与城市的发展。

基于新技术、从零规划建设的新城,只能是为城市的治理打下较好的基础,可以回避过去失败规划留下的许多问题,但却无法避免此后城市运行过程中糟糕的管理、运行所产生的问题。如果新的城市,最终仍然继承旧城糟糕的治理方式,很难说这样的智慧新城不会在不久之后陷入同样的困境与麻烦之中。城市的脆弱性,并非简单依靠先进、智能化的技术就可以解决。

更进一步来说,城市的脆弱本身反映的是人类自身的脆弱,城市的问题源自于人类社会自身。如果全新的智慧城市要防止城市再次变得脆弱不堪,那么首要解决的就是人类社会内部的问题。智慧城市建设的目标,是人类希望借助高新技术,解决社会面临的诸多治理问题。从零开始建设新城,则是更彻底的方式,希望可以一劳永逸地摆脱旧有城市的困境。这是良好的愿望,但很大可能只会是良好的愿望。

没有治理思维、方式的改变,任何全新城市都可能无法摆脱旧城脆弱的命运。无论是通过从零建造新城,或是其它方式实现智慧城市目标,要让城市变得更具可持续性发展,实现良善的治理,都需要从人类自身开始。

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